索引號: 000014348/2020-00516 文種: 通知
發布機構: 文號: 抓政發〔2020〕7號
發布日期: 2020-02-17 成文日期:
信息名稱: 抓喜秀龍鎮突發公共事件總體應急預案

抓喜秀龍鎮突發公共事件總體應急預案

抓喜秀龍鎮突發公共事件總體應急預案

 

1.總  則

1.1  編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害,保障公眾生命財產安全,維護國家安全和社會政治穩定,促進全經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族團結繁榮發展、生態綠色持續發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律、法規、規章以及《甘肅省突發公共事件總體應急預案》、《武威市突發公共事件總體應急預案》和《天??h突發公共事件總體應急預案》結合我實際,制定本預案。

1.3  分類分級

突發公共事件是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。

突發公共事件主要分以下四類:

(1)自然災害:水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難:煤礦、建筑等安全生產事故,交通事故,公共設施和設備事故,核與輻射事故,環境污染和生態破壞事故等。

(3)公共衛生事件:傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業危害、動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件:恐怖襲擊事件,治安、刑事案件,民族宗教事件,經濟安全事件,群體性事件和涉外突發事件等。

各類突發公共事件依其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。

1.4  適用范圍

本預案指導全的各類突發公共事件應對工作,適用于我行政區域內發生的各類突發公共事件應對工作。

1.5  工作原則

    1)以人為本,減少危害。履行政府及其部門的社會管理和公共服務職能,切實保障公眾健康和生命財產安全,最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

    2)居安思危,預防為主。高度重視公共安全工作,增強憂患意識,防患于未然。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好各項應急準備工作。

    3)統一領導,分級負責。實行行政領導責任制,在政府的統一領導下,實行分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。

    4)依法規范,加強管理。按照有關法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾合法權益,推進應急工作規范化、制度化、法制化。

    5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,動員各村、屬各單、企業、社會團體和志愿者隊伍,依靠社會力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

6)依靠科技,提高素質。加強對影響我公共安全的事件和誘發因素的研究,利用監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施;發揮專家隊伍和專業人員的作用,提高應對突發公共事件的科技水平和指揮能力,避免發生次生、衍生事件;加強宣傳和培訓教育工作,提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。

1.6  應急預案體系

突發公共事件應急預案體系包括:

(1)突發公共事件總體應急預案。由政府制定并公布實施。(2)突發公共事件專項應急預案。由政府牽頭制定,報縣政府批準后實施。(3)突發公共事件部門應急預案。由政府制定印發,并報縣政府備案。(4)各單位制定的突發公共事件應急預案。 (5)企事業單位根據有關法律法規制定的應急預案。(6)舉辦重大節慶、大型會展和文化體育等公眾性聚集活動,主辦單位按規定制定應急預案并報政府備案。

各類應急預案應當根據實際情況變化及時修訂。

2.組織體系

2.1  領導機構

政府是全突發公共事件應急工作的綜合行政領導機構。政府成立抓喜秀龍鎮突發公共事件應急委員會(以下簡稱“應急委員會”),成員如下:

     任: 郭崇梅   黨委書記

龍元海   黨委副書記、鎮政府

   副主任: 李寶國   人大主席

            韓天維   黨委副書記  

王明虎   紀委書記

楊萬忠   

            馬忠林   武裝部長

祁學成   

                 

            王學卿   農村道路管理所副所長

     員:      黨政辦主任

            李海林   財政所所長

            李延禧   安遠國土所所長

辛???/font>   民政辦主任

            馮志永   綜治辦主任、司法所所長

馬占云   派出所所長

            東桑杰   教育輔導站站長

            高宗賓   衛生院院長

張光輝   畜牧獸醫站站長

            滿金溢   農技農經站站長

孫德忠   衛計辦主任

王生龍   項目辦主任

賀志軍   市場監管所負責人

            張照龍   安監專干

昝海明   文化專干

    防火專干

任成紅   防汛專干

廖敏學   地震專干

其他成員包括各村包村領導、包村干部、各村黨支部書記、村委會主任以及相關單位負責人,領導小組下設突發公共事件應急委員會辦公室,辦公室設在安監站,由張平同志兼任辦公室主任,負責協調領導小組日常工作。

應急委員會是全突發公共事件應急工作的最高議事和協調機構。主要研究部署全突發公共事件應急工作,指導全各級、各類突發公共事件應急預案的制定和組織實施;審定、修訂本預案;領導、組織和協調全突發公共事件應急工作,決定啟動和組織實施各專項應急預案;根據需要組成抓喜秀龍鎮應急救援小組,參與應急工作;向縣政府報告突發公共事件和應急工作有關情況。

2.2  辦事機構

應急委員會辦公室是全突發公共事件應急管理的辦事機構,為應急委員會的常設辦事機構,承擔政府應急管理日常工作,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職能。

2.3  專項指揮機構

政府按照突發公共事件的分類,設立若干個突發公共事件專項應急指揮部,由分管領導任總指揮,有關單位為成員單位。具體負責指揮各類單一突發公共事件應急工作。

2.4  工作機構

政府各村、各有關單位依據有關法律、行政法規和各自的職責,負責相關類別突發公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別專項突發公共事件應急預案和部門應急預案的起草與實施工作,貫徹落實縣委縣政府政府關于突發公共事件應急工作的決定事項;承擔各專項突發公共事件應急指揮部辦公室的工作;及時向政府報告重要情況并提出建議,指導和協助各村、各單位做好突發公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

各工作機構職責:(1)黨政辦負責綜合協調,相關信息報送。(2)教育輔導站督促檢查學校開展防災減災教育情況,督促開展防災減災的演練;協助政府轉移受災學校師生,牽頭負責為災區學校及師生提供救助,協調災區校舍的重建事宜。(3)派出所負責動亂、暴亂、騷亂、恐怖襲擊等社會安全事件應急控制,提出防止事態擴大的意見建議;做好災區的社會治安、安全警戒和交通管制工作。(4)防災減災和民政辦負責組織核實、報告災情;提出救災款物的調撥申請,管理和參與分配救災款物,組織開展社會捐贈;指導災民的緊急轉移安置,指導和督查災區被毀房屋的恢復重建,安排好災民基本生活。(5)財政所做好救災資金的安排與撥付,保證應急搶險的基本需要。(6)國土負責指導地質災害的應急搶險工作;開展地質災害監測和調查,建立群測群防的監測體系,協調重大地質災害防治的監督管理,負責事故現場環境調查;評估預測事故的環境影響,環境監測應急預案、環境危害控制應急預案和受損環境修復方案。(7)鎮安監站和交管站負責搶修中斷的道路,負責應急工作、災民轉移所需車輛的征集和調配,保障搶險救災物資的緊急運輸和道路暢通。(8)防汛抗旱領導小組負責組織、協調、指導全防汛搶險和抗旱工作,負責災后水利設施的修復,此外還承擔對災害性天氣的監測預報預警,準確發布災害性天氣預警信號,啟動重大氣象災害應急服務,提出防災減災的決策建議,提出全社會開展氣象防災減災的措施;負責災害性天氣災情的調查、評估,為政府決策提供依據。(9)農技農經站負責搞好農牧業自然災害的監測預測、預警和防御工作,指導搶險救災和災后生產自救,做好災區種苗供應和動植物疫病的防治工作。(10)防火辦負責組織森林火災、林業有害生物災害、重大沙塵暴災害等應急工作,指導現場搶險工作。制定森林防火工作方案,組織撲救;對林業有害生物災害提出防治措施,并協助實施;制定重大沙塵暴災害應急預案,協助做好沙塵暴災害動態監測、信息分析預報結果,制定處置方案。(11)文化站負責各種文物保護單位、公共文化單位、公共娛樂場所和文化活動中出現的突發公共事件的應對工作;加強系統內部應急管理工作,落實各項預防措施;組織協調受損單位的恢復重建工作。(12)衛生院負責組織衛生技術力量、搶救傷病員,對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業危害以及其他影響公眾健康的疫病實施緊急處理,防止災后疫情、疾病的傳播蔓延。(13)鎮安監站針對我生產安全工作的特點,指導建立和完善安全生產應急救援體系;負責事故應急處理的綜合協調工作,組織實施應急預案,發布預警信號,提出緊急征用和調配應急物資、設備、人員和技術力量的建議意見;組織開展事故的調查工作,提出處理意見。(14)市場監管所負責餐飲服務行業食品安全監督管理;負責藥品和急救醫療器械的質量監督及應急管理,保障急救藥品和醫療器械的質量安全。(15)供電所負責災區電力、供水設施的搶修工作,保證災區電力和用水的供應,并積極做好電力、供水設施的恢復重建工作。(16)地震應急領導小組負責對地震災害的監測和預報,建立健全地震應急體系,開展地震現場強余震監視和震情分析,及時提供震情報告;組織地震災害調查、損失評估和科學考察工作,提出抗震救災的建議意見;參與審定震后重建設計方案,檢查災后重建設施、房屋的抗震標準,組織開展建(構)筑物抗震性能檢測工作。(17)綜治辦負責維護全社會治安秩序、保護公民的人身安全、人身自由和合法財產,保護公共財產,預防、制止和懲治違法犯罪活動。依靠人民的支持,保持同人民的密切聯系,加強治安混亂地區和突出治安問題的整治。對易出現反彈的問題要認真分析原因,鞏固整治成效。重點解決群眾關心的熱點難點問題,增強群眾安全感。認真排查矛盾糾紛,充分發揮人民調解、行政調解司法調解的作用,積極開展調處工作。要進一步明確職責任務,健全矛盾糾紛排查調處工作機制。重點排查調處可能影響社會穩定的重大矛盾糾紛,預防和減少群體性事件的發生。(18)其他部門和單位根據各自職責及專項應急預案要求,負責做好相關工作。

2.5  各村機構

各村負責本行政區域內各類突發公共事件應急工作的組織領導,其辦事機構、工作機構及其職責可參照本預案,結合實際情況確定。

3.運行機制

政府建立應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和指揮水平。同時,要會同有關部門整合資源,提高效率,建立健全快速反應系統建立統一接報、分級分類處置的應急平臺;加強農村突發公共事件應急能力建設。

3.1  預測與預警

各村、各單位要建立預測預警系統,按照突發公共事件發生、發展的規律和特點,分析可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢,及時向社會和公眾作出預警,做到早發現、早報告、早處置。

3.1.1  預測預警系統

各專項應急指揮機構要做好對各類突發公共事件的預測預警工作,整合監測信息資源,依托政府系統、企業等業務資源網及相關網絡,建立全天候、覆蓋全鎮的突發公共事件預測預警系統。

3.1.2  預警級別

預警級別與突發公共事件分級標準相一致,一般分為四級:Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

3.1.3  預警發布

當突發公共事件已經發生,有發展到Ⅳ級標準的趨勢時,政府發布藍色預警信息;當突發公共事件達到Ⅳ級標準,有發展到Ⅲ級標準的趨勢時,政府發布黃色預警信息;當突發公共事件達到Ⅲ級標準,有發展到Ⅱ級標準的趨勢時,政府要發布橙色預警信息;當突發公共事件達到Ⅱ級標準,有發展到Ⅰ級標準趨勢時,政府要發布紅色預警信息。

各村、各單位要及時、準確地向政府報告Ⅳ級及以上級別突發公共事件的有關情況,并根據突發公共事件的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

預警信息的發布、調整和解除可通過廣播、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、企業等特殊場所和警報盲區應當采取針對性強的公告方式。

3.2  應急處置

3.2.1  信息報告

Ⅳ級及以上級別突發公共事件發生后,各村、各單位要立即向政府報告,最遲不得超過1小時;政府要在2小時以內報縣政府辦公室;Ⅲ級及以上級別突發公共事件發生后,政府要立即向縣政府報告,最遲不得超過1小時,同時將情況及時通報相關部門和可能受事件影響的鎮。對于個別情況特殊,確實難以在發生后2小時內全面、準確報告政府的突發公共事件,應在發生后2小時內先行預報,并說明具體原因。應急信息報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中,要及時續報有關情況。

突發公共事件如涉及或影響到我行政區域以外的地區,應及時通報有關情況,并協助做好處置工作。

3.2.2  先期處置

突發公共事件發生后,事發地各村、各單位要立即采取措施,先期組織開展應急救援工作,控制事態發展,并及時向上級政府報告。

3.2.3  應急響應

按照分級處置的原則,在突發公共事件發生后,各村、各單位要根據突發公共事件的不同等級啟動相應應急預案,作出應急響應。當突發公共事件達到Ⅳ級標準時,所在地立即啟動本級相關應急預案,并向政府報告;當突發公共事件達到Ⅲ級標準時,各村、各單位立即啟動本級相關應急預案,并向政府報告;當突發公共事件達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時,報請縣應急委員會啟動相應的應急預案。

3.2.4  指揮與協調

需要政府處置的突發公共事件,由政府相關專項應急指揮部統一指揮和指導,開展應急處置工作。政府專項應急指揮部主要負責組織協調各村、各單位負責人、專家和應急隊伍參與應急救援;制定并組織實施搶險救援方案;協調有關鎮和部門提供應急保障;部署做好維護現場治安秩序和當地社會穩定工作;及時向政府報告應急處置工作進展情況;研究處理其他重大事項。

3.2.5  擴大應急

發生或者即將發生特別重大突發公共事件,依靠一般應急處置隊伍和社會力量無法控制和消除其嚴重危害時,實施擴大應急行動。實施擴大應急行動時,除向縣政府報告情況請求協調處置外,政府及時增加應急處置力量,加大技術、裝備、物資、資金保障力度,加強指揮協調,努力控制事態發展。

3.2.6  應急結束

突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示,報縣突發公共事件專項應急指揮部或縣應急委員會批準,由現場指揮部宣布終止應急狀態,現場應急指揮機構自行撤銷。

3.3  恢復與重建

3.3.1  善后處置

對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員以及緊急調集、征用各村、各單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。有關部門要及時調撥救助資金和物資,做好疫病防治和環境污染消除工作。保險機構要快速介入,及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

3.3.2  調查與評估

Ⅰ級、Ⅱ級突發公共事件處置結束后,對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向政府提交書面報告。Ⅲ級和Ⅳ級突發公共事件處置結束后,各村、各單位也要組織開展調查評估。各村、各單位每年第一季度對上年度發生的突發公共事件進行全面評估,并報政府備案。

3.3.3  恢復重建

恢復重建工作由事發村協調實施。需要政府援助的,由事發村提出請求,政府有關部門根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃,提出解決建議或意見,按規定報上級政府組織實施。

3.4  信息發布

突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。除特別規定的外,要在第一時間內向社會發布事件發生的簡要信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并根據事件處置情況做好后續發布工作。信息發布形式主要包括舉行新聞發布會、新聞通報會、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪等,通過縣內新聞媒體、政府網站發布信息。

4.應急保障

有關部門、單位要按照職責分工和相關預案,切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生、廣播電視及通信等保障工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活以及恢復重建工作的順利進行。

4.1  人力資源

公安(消防)、醫療衛生、地震救援、礦山救護、防洪搶險、環境監控、危險化學品事故救援隊伍是應急救援的專業隊伍和骨干力量。各村、各單位要加強應急救援隊伍的業務培訓和應急演練,建立聯動協調機制,提高裝備水平。民兵預備役部隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參加應急處置工作。

4.2  財力保障

政府要按照現行事權、財權劃分原則,做好突發公共事件應急處置工作的資金保障,逐步建立與經濟社會發展水平相適應的應急經費投入機制。

紀委、財政所要對在突發公共事件的資金使用情況和使用效果進行監管。

鼓勵公眾、法人或者其他組織按照有關法律、法規的規定進行捐贈和援助。

4.3  物資保障

    安委會、民政辦負責煤、電、油、氣、運等重要生產要素協調平衡與保障;協調鹽業行政和醫藥等物資儲備管理;綜合協調自然災害等所需生產資料、救災物資的生產、儲備和調運。

4.4  基本生活保障

民政等有關站所要會同事發村組做好突發公共事件中受災群眾的基本生活保障工作,確保受災群眾有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有臨時住處、有病能得到及時醫治。

4.5  醫療衛生保障

衛生院負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要趕赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作,食品藥品監督管理所要及時對提供給受災區域的藥品和醫療器械進行質量監督,保障災區群眾用藥用械安全。

4.6  交通運輸保障

交管站和農村公路管理所要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。

4.7  治安維護

派出所要按照有關規定,參與應急處置和治安維護工作。加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。

4.8  現場秩序維護

綜治辦、司法所、派出所等站所要密切配合,做好突發公共事件所在地現場秩序維護工作。

4.9  人員防護

應急委員會要指定或建立與人口密度、規模相適應的應急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序轉移或疏散。

有關站所要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。

4.11  公共設施

公共設施包括公共行政設施、公共信息設施、公共衛生設施、公共體育設施、公共文化設施、公共交通設施、公共教育設施、公共綠化設施等。各村、各單位根據各自職責,做好應急狀態下公共設施的安全與管理,當公共設施處于危險狀態時停止其運轉,并在顯著位置樹立警示標志,保證群眾安全。

5.監督管理

5.1  預案演練

各專項應急指揮部和各村、各單位要制訂應急演練計劃,并定期組織演練。各村、各單位要結合實際,有計劃、有重點地組織開展預案演練。

5.2  宣傳和培訓

政府應急管理辦公室協調指導全應急管理宣傳和培訓工作,各專項應急指揮部及有關站所具體負責各自的應急宣傳和培訓工作。通過召開會議、進村入戶、粘貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力,提高全社會的防范和應急處置能力。

5.3  責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵;對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.附則

6.1  預案實施

本預案自發布之日起施行,應急委員會負責解釋與組織實施本預案;各村、各單位按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。

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